職教集團建設走入治理模式“深水區(qū)”

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級以及“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，對高素質(zhì)勞動者和技術技能人才的要求不斷提高，而職業(yè)教育集團化辦學作為促進我國職業(yè)教育體制機制改革、整合職業(yè)教育資源、協(xié)同多方利益的一種辦學行為，也面臨著增速換擋、動力更替、質(zhì)效改善、體制創(chuàng)新等方面的轉型，走向一種更為緊密型的集團化辦學組織狀態(tài)。
 
    所謂“緊密型”表現(xiàn)如下：一是從成員構成來看，從“校-企”“校-校”雙元走向“政-校-行-企-研”多元主體參與；二是從組建動力來看，從“抱團取暖”及“牽頭單位引導”逐步轉向一種辦學模式改革的“自覺行為”；三是從成員行動內(nèi)容來看，已經(jīng)從崗位實習、人才培養(yǎng)拓展到資源整合、體制改革、社會服務等多個方面；四是從組建形式來看，已經(jīng)逐步從單一走向多樣，觸及到了當前教育治理的“深水區(qū)”，如法人治理模式探索、混合所有制改革等一系列體制機制改革問題。因此，緊密型職教集團的提出，可以有效解決當前職業(yè)教育發(fā)展中的諸多體制機制問題，是經(jīng)濟新常態(tài)和職業(yè)教育供給側改革背景下職業(yè)教育集團化辦學進程中一次重要的實踐探索。
 
    那么，如何有效推進緊密型職教集團建設，筆者認為應當從基于各方“利益鏈”為紐帶的治理模式入手，兼顧多方面利益，在理論主體、行政主體、實踐主體和社會不同群體之間建立一個良性互動的合作伙伴關系。
 
    在宏觀治理方面，完善集團化辦學環(huán)境保障體系
 
    建立集團化辦學的國家制度。將集團化辦學作為今后一個時期國家全面推進職業(yè)教育改革、構建現(xiàn)代職教體系的重要戰(zhàn)略舉措，確立職業(yè)教育集團化辦學的國家制度，明確職業(yè)教育集團化辦學的指導思想、目標任務與實現(xiàn)形式，指導全國各地、各行業(yè)職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展，使之成為中國特色職業(yè)教育發(fā)展的重要模式；建立由國家發(fā)改、教育、人社及各產(chǎn)業(yè)部門等組成的部際聯(lián)席會議制度，從國家層面建立集團化辦學部門協(xié)調(diào)機制，強化對職業(yè)教育與集團化辦學的宏觀協(xié)調(diào)與工作指導；將鼓勵各類社會主體參與職業(yè)教育集團化辦學的相關內(nèi)容，納入新修訂的《職業(yè)教育法》和《校企合作促進條例》，明確多元主體參與職業(yè)教育的法律責任和義務，強化對發(fā)展職業(yè)教育集團化的法制保障。
 
    健全集團化辦學的國家政策。完善行業(yè)企業(yè)參與集團化辦學的稅收優(yōu)惠政策，全面落實行業(yè)企業(yè)發(fā)放學生頂崗實習生活補貼、購買實習工傷保險、投入校內(nèi)外實訓基地建設與課程建設經(jīng)費、提供教師掛職鍛煉津貼與學生獎助學金等的稅前扣除政策；嚴格執(zhí)行企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的提取與使用，重點用于企業(yè)職工特別是一線職工的校企合作教育和培訓；加強對行業(yè)企業(yè)和院校參與集團化辦學的政策引導，在高新技術企業(yè)評審、國有企業(yè)年度考核與評優(yōu)等方面，提出明確的要求，在職業(yè)教育銜接教育試點項目立項、職業(yè)院校評估考核、地方應用型本科院校專業(yè)碩士學位點審批等方面，對組織參與集團化辦學取得實質(zhì)性成效的單位予以政策傾斜。
 
    加快修訂相關配套制度。緊密型職教集團觸及到了當前職業(yè)教育治理的諸多“深水區(qū)”問題，如法人治理模式探索、混合所有制改革等一系列體制機制改革問題。嚴格意義上，只有在教育法律一攬子修訂完成后，各職教集團能夠在工商部門注冊為企業(yè)法人時，真正意義上的“法人”“混合所有制”集團才能得以產(chǎn)生。這就要求國家層面抓緊研究制訂緊密型職教集團建設的指導意見。明確集團的機構屬性、管理體制及退出機制，建立起相應的注冊登記、資產(chǎn)管理、收益分配、質(zhì)量監(jiān)控及風險防范等具體制度。建立健全涉及社會各方面出資、投資基本權益保護的產(chǎn)權制度，明晰各參與主體的產(chǎn)權歸屬及所享有的相關權益，從而使得各方對集團的發(fā)展產(chǎn)生良好的穩(wěn)定預期，切實增強集團化辦學的信心。
 
    在中觀治理方面，構建集團成員利益協(xié)調(diào)機制
 
    集團成員院校應積極主導集團化辦學，加快推進以職教集團為依托的辦學體制機制創(chuàng)新，強化學校自身內(nèi)部管理制度與教學基本建設，充分調(diào)動學校各教學部門與廣大教師參與集團辦學的主動性、積極性與創(chuàng)造性，不斷提升服務集團成員企業(yè)和其他成員單位發(fā)展的能力，吸引區(qū)域行業(yè)企業(yè)和其他單位積極參與，為集團化辦學發(fā)展提供基本保障。集團牽頭成員院校更應著眼促進區(qū)域、行業(yè)職業(yè)教育改革與經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，大力推進集團組織體系、民主治理結構與服務能力建設，在加快集團化辦學發(fā)展，為全體成員單位服務的同時，切實承擔引領區(qū)域、行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的責任。
 
    集團成員企業(yè)應積極參與集團化辦學，著眼長遠發(fā)展目標，樹立職業(yè)教育的主體意識與主人翁觀念，克服“搭便車”的錯誤想法，主動參與、通力合作，既顧及短期合作利益，更考慮長遠發(fā)展需求，為職業(yè)教育提供實訓基地、實習崗位、兼職教師、課程素材等教學資源，參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)與教學改革，切實擔負起自身的社會責任。區(qū)域行業(yè)骨干企業(yè)特別是中央企業(yè)，更應發(fā)揮在生產(chǎn)技術、設備設施、工藝流程、專業(yè)人才、組織管理等方面的良好條件，體現(xiàn)自身在區(qū)域行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢地位與廣泛影響，積極參與職業(yè)教育，主動牽頭組織或參與集團化辦學，承擔起更多的社會責任。
 
    行業(yè)組織應大力支持集團化辦學，根據(jù)組織自身的特點，大力組織行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開展聯(lián)系合作，加強本行業(yè)人才需求調(diào)研預測，制訂行業(yè)教育培訓規(guī)劃、組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓，參與國家對職業(yè)院校的教育教學評估和相關管理工作，更好地發(fā)揮行業(yè)組織橋梁與紐帶的作用，努力推動本行業(yè)相關職業(yè)院校與專業(yè)職業(yè)教育改革，促進本行業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
 
    在微觀治理方面，規(guī)范集團組織運行機制
 
    健全職教集團組織體系。注重不同類型、不同層次院校之間的聯(lián)合，加強與區(qū)域行業(yè)內(nèi)骨干龍頭企業(yè)、中央企業(yè)的聯(lián)系，推進與行業(yè)學會、協(xié)會、商會及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會等組織的合作，遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，積極吸引各類主體參與職業(yè)教育集團化辦學，積極探索形式多樣的職教集團發(fā)展模式，不斷增強職教集團的整體實力；按照“規(guī)范管理、提升效率、推進合作”的要求，結合各類職教集團自身特點，借鑒學習國內(nèi)外集團化辦學的成功做法與先進經(jīng)驗，建立健全由聯(lián)席會議協(xié)同指導，董事會、理事會或管委會民主決策，秘書處或辦公室日常事務處理與工作協(xié)調(diào)，各專業(yè)合作委員會或其他基層組織具體執(zhí)行的較為完善的組織管理體系，配備或落實專門人員承擔相關管理工作，提升集團化辦學管理水平。
 
    完善集團化辦學管理制度。增強制度觀念與規(guī)則意識，加快集團化辦學制度體系建設。根據(jù)職教集團的組織性質(zhì)與功能特點，廣泛征求成員單位意見建議，制定較為完備的集團章程，提升集團章程的制度權威，增強成員單位遵守共同準則的自覺性；建立健全職教集團對口協(xié)商、信息互通、項目合作等日常工作制度，明確集團各參與主體的工作要求，推進集團組織的常態(tài)化運行，增進成員單位之間的了解互信，促進各項合作的廣泛開展；出臺實施集團年度考核制度，采取定性與定量相結合的方式，對職教集團基層組織、全體成員單位參與集團化辦學的相關重點工作進行針對性考核評價，并以此為基礎，建立集團成員單位的動態(tài)調(diào)整機制，激發(fā)各方參與集團化辦學的積極性；建立集團化辦學的表彰獎勵制度，對集團化辦學的優(yōu)秀項目、先進單位與個人進行表彰獎勵，提升集團化辦學的運行水平。
    （作者：劉曉系浙江工業(yè)大學教育科學與技術學院學科建設辦公室主任、副教授）